“工程總承包”被熱捧 能否扛起建筑業(yè)“主力大旗”？

1.什么是工程總承包？

工程總承包是國際通行的建設項目組織實(shí)施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負責。

2.工程總承包包括哪些方式？

工程總承包的實(shí)施方式包括：

設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包

設計—施工總承包（D-B）

設計—采購總承包（E-P）

采購—施工總承包（P-C）等工程總承包方式

從國內的實(shí)際情況出發(fā)，設計—施工總承包（D-B）、采購—施工總承包（P-C）是相對容易推廣的方式。

工程總承包是國際上公認的、最有效的項目實(shí)施方式。采用工程總承包模式按照合同約定對工程項目的設計、采購、施工、竣工驗收等實(shí)行全過(guò)程承包，可以對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責。其優(yōu)勢如下：

（一）工程總承包有利于降低工程造價(jià)

工程總承包一般為固定總價(jià)合同，除政策性因素或業(yè)主要求變更引起的費用調整外，其他一律不得調整合同額。因設計深度不夠，施工組織不當等引起的其他所有費用調整，都由工程總承包單位承擔，工程總承包單位不得額外索取要求變更增加合同費用。這樣業(yè)主從根本上規避了總承包單位通過(guò)各種手段變更增加費用的風(fēng)險，保證工程投資可控。

（二）工程總承包模式有利于縮短建設工期

工程總承包方發(fā)揮整合和協(xié)調的作用，通過(guò)對設計、物資設備采購、施工的統籌安排，能夠使工作效率顯著(zhù)提高，從而縮短建設工期。初步設計審查后施工圖設計過(guò)程中，可提前組織施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展三通一平等施工準備工作。通過(guò)科學(xué)合理組織安排，保障項目設計、采購、施工有序銜接，縮短建設工期。

（三）工程總承包模式有利于保證工程質(zhì)量

工程總承包實(shí)現設計、采購、施工、竣工驗收全過(guò)程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩定因素。設計、施工在總承包方內部進(jìn)行，設計工程師、施工工程師可以隨時(shí)相互溝通和對接，能有效地克服以往設計、施工分離從而造成的相互制約和脫節的矛盾，可以有效避免施工環(huán)節由于沒(méi)有完全理解設計意圖而造成錯誤和問(wèn)題，同時(shí)，針對工程建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，工程總承包單位可以主動(dòng)組織項目設計人員、施工人員提前對接，施工人員的合理建議將納入設計方案中，設計人員將對施工組織全過(guò)程進(jìn)行配合和指導，確保項目建設質(zhì)量。

12月28日，湖北省住建廳針對工程總承包釋放了五項政策紅利，進(jìn)一步推動(dòng)了工程總承包的發(fā)展。自2016年2月21日，中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，要求嚴格實(shí)施建筑市場(chǎng)準入和清出，推廣工程總承包模式之后，住建部、地方住建廳紛紛出臺文件，努力推進(jìn)工程總承包模式。

2016年5月

住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求“大力推進(jìn)工程總承包” 。建設單位在選擇建設項目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式。

2016年8月

住建部印發(fā)《住房城鄉建設事業(yè)“十三五”規劃綱要》，提出：大力推行工程總承包，促進(jìn)設計、采購、施工等各階段的深度融合。

2016年7月

廣西印發(fā)《推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發(fā)展的指導意見(jiàn)》。

2016年8月

四川住建廳印發(fā)《四川省政府投資項目工程總承包試點(diǎn)工作方案》。

2016年12月

湖北住建廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，針對工程總承包，釋放五項政策紅利。

1、促進(jìn)設計、施工的深度融合

推進(jìn)大型設計、施工企業(yè)的結構調整和資源整合。根據住建部統計數據，2016年工程勘察設計業(yè)的設計收入，較2015年下降37.66%；凈利潤下降19.78%，新簽合同額下降13.97%。

受輻射效應的影響，2017年的工程建設項目一定受影響。加之今年中央經(jīng)濟會(huì )議為房地產(chǎn)的定調，估計明年新建住宅項目不會(huì )迎來(lái)大幅度增長(cháng)！

2、充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定作用

市場(chǎng)對資源配置起決定作用！這句話(huà)是近2年來(lái)，各項政策出臺的依據。2016年，簡(jiǎn)化了建筑業(yè)、設計事務(wù)所、監理事務(wù)所的資質(zhì)標準！并且上海已經(jīng)開(kāi)始試行“建筑師負責制”試點(diǎn)工作。

另外，從2015年開(kāi)始，政府大力提倡PPP模式，鼓勵社會(huì )資本參與各行業(yè)建設投資。

社會(huì )資本、設計企業(yè)、建筑企業(yè)的政策，不斷出臺，不斷完善。接下來(lái)，就是跨行業(yè)整合大潮！

3、與國際接軌，加快建筑業(yè)“走出去”

EPC工程總承包，是國際通行的建設項目組織實(shí)施方式。推進(jìn)工程總承包，有利于實(shí)力強的建筑企業(yè)提高綜合實(shí)力和核心競爭力，更方便承接國外業(yè)務(wù)。

湖北住建廳出臺的《意見(jiàn)》很接地氣，指導性也很強。更重要的是，為推進(jìn)工程總承包，釋放五項政策紅利！

1、鼓勵設計、施工、材料、設備企業(yè)組建聯(lián)合體

鼓勵設計、施工以及材料、設備企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項目，建設單位在項目發(fā)包過(guò)程中，可優(yōu)先選擇聯(lián)合體單位。

聯(lián)合體單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應的財務(wù)、風(fēng)險承擔能力，同時(shí)具有相應的組織機構和工程業(yè)績(jì)。

2、采購環(huán)節，建設單位不得參與

凡工程總承包合同中已經(jīng)約定的工程內容，建設單位不得再以任何形式參與工程材料、設備的采購。工程總承包單位可實(shí)行總采購，也可以由承擔施工總承包的企業(yè)實(shí)施單獨采購。

3、非主體部分可分包

工程總承包單位自行實(shí)施設計的，不得將工程主體部分的設計業(yè)務(wù)分包給其他單位。

工程總承包單位自行實(shí)施施工的，不得將工程主體結構的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

4、擴大推廣范圍，裝配式、PPP項目?jì)?yōu)先采用

結合建筑產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)、PPP模式的推廣，引導國有資金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項目、保障性安居工程、市政基礎設施項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式進(jìn)行建設；鼓勵和支持社會(huì )投資項目采用工程總承包模式。

5、簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)許可證辦理

工程總承包單位將施工業(yè)務(wù)依法分包，工程總承包單位可不具有安全生產(chǎn)許可證，但施工分包企業(yè)應當依法取得安全生產(chǎn)許可證。

建設單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。

2016年，建筑業(yè)資質(zhì)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，被業(yè)內稱(chēng)為“驚天之變”。一方面，以“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格”為改革方向、以“輕審批重監管”為管理理念，住房和城鄉建設部于2016年連續發(fā)布了《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》、《關(guān)于啟用全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的通知》、《“對取消8個(gè)工程設計專(zhuān)項資質(zhì)征求意見(jiàn)”的函》，并在浙江、甘肅和安徽三省開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)和工程監理企業(yè)資質(zhì)“智慧”審批改革試點(diǎn)。從這一系列政策可以看出，建筑資質(zhì)審批將逐步強化“人”的作用、強化“業(yè)績(jì)”的作用，對行業(yè)的管理，也將由事前審批向事中、事后監管逐步轉變。

另一方面，資質(zhì)改革給建筑業(yè)帶來(lái)的直接影響，是讓傳統掛靠模式失去了生存的土壤。業(yè)內人士都知道，傳統建筑企業(yè)的擴張，往往建立在資質(zhì)掛靠模式的基礎之上，被掛靠企業(yè)長(cháng)期以收取“管理費”的形式生存，不僅造成了項目管理的混亂，給質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患，而且被掛靠企業(yè)本身管理能力逐步蛻化，核心競爭力隨之喪失，不利于企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。資質(zhì)改革強調以市場(chǎng)化為導向，追求規范化發(fā)展，為行業(yè)企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展凈化了生存的土壤。

從建筑業(yè)企業(yè)的角度來(lái)看，資質(zhì)改革帶來(lái)的最大利好，是行業(yè)發(fā)展秩序進(jìn)一步規范，真正有實(shí)力的企業(yè)將脫穎而出，建筑業(yè)企業(yè)品牌化發(fā)展的時(shí)代正在到來(lái)。在“十三五”期間，把握好這一大趨勢，積極順應改革潮流、加快轉型步伐，企業(yè)才能在未來(lái)競爭中勝出。盡管我國并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設立EPC總承包資質(zhì)或工程總承包資質(zhì)，但至少從國家政策層面上看，符合一定條件的建筑企業(yè)開(kāi)展工程總承包并沒(méi)有市場(chǎng)準入方面的限制。然而在實(shí)踐操作中，由于相關(guān)配套法規、政策的不完善，現行建筑企業(yè)資質(zhì)及工程總承包資質(zhì)的管理機制對EPC工程總承包的推行產(chǎn)生了一些不利影響。表現在如下幾點(diǎn)：

1、對設計類(lèi)企業(yè)的影響

EPC總承包通過(guò)實(shí)現設計與采購、施工的深度交叉以及通過(guò)項目管理流程的優(yōu)化來(lái)達到降低投資、縮短工期的目的，設計在整個(gè)項目流程中起著(zhù)關(guān)鍵作用，因此設計類(lèi)企業(yè)進(jìn)行EPC工程總承包具有天然的優(yōu)勢。建設部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》允許設計類(lèi)企業(yè)在等級許可范圍內開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)。但由于習慣了資質(zhì)管理的方式，目前實(shí)踐中總承包項目無(wú)論是公開(kāi)招標還是邀請招，一般都要求有施工總承包的資質(zhì)，設計單位以設計資質(zhì)去投總承包的項目一般不會(huì )被接受。而設計類(lèi)企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)卻非常困難，建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定實(shí)施意見(jiàn)》明確規定施工總承包資質(zhì)不授予主營(yíng)是設計等不是建設施工的企業(yè)。為此設計類(lèi)企業(yè)不得不和一些施工總承包單位合作投標，但在具體操作上存在很多問(wèn)題，也難以擴展市場(chǎng)創(chuàng )建企業(yè)品牌。

2、對施工類(lèi)企業(yè)的影響

雖然《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規定》等規定沒(méi)有禁止施工類(lèi)企業(yè)申請設計資質(zhì)，但在實(shí)踐操作中施工類(lèi)企業(yè)申請設計資質(zhì)同樣困難。長(cháng)久的資質(zhì)壁壘造成了我國施工類(lèi)企業(yè)普遍缺乏設計能力，而在EPC總承包中對總承包商來(lái)說(shuō)設計能力關(guān)系到造價(jià)控制、工期控制等一些列重要因素，是其能否盈利及利潤大小的關(guān)鍵，因此缺乏設計能力就使得建筑施工類(lèi)企業(yè)很難涉足EPC工程總承包項目。實(shí)踐中很多施工企業(yè)為滿(mǎn)足業(yè)主方對設計資質(zhì)的要求，把收購設計院當成快速擁有設計資質(zhì)的捷徑之一。不過(guò)，收購設計院亦存在諸多困難和風(fēng)險，如將給施工企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力，而收購之后如何做到平滑地過(guò)度和成功地整合，保持其良性發(fā)展，也是施工企業(yè)要面對的重大難題。

3、對人才流動(dòng)的影響

建筑資質(zhì)管理的條塊分割也限制了建筑行業(yè)人才的流動(dòng)，如我國《注冊監理工程師管理規定》第十七條規定：“從事工程監理執業(yè)活動(dòng)的，應當受聘并注冊于一個(gè)具有工程監理資質(zhì)的單位?！?，《注冊建筑師條例》第二十一條規定：“注冊建筑師執行業(yè)務(wù)，應當加入建筑設計單位?！薄蹲越Y構工程師執業(yè)資格制度暫行規定》第十九條規定：“注冊結構工程師執行業(yè)務(wù)，應當加入一個(gè)勘察設計單位?！?并且根據《一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師注冊管理工作規程》(試行)的規定， 一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師變更注冊單位還要在不影響原單位資質(zhì)的條件下進(jìn)行。上述這些規定雖然在近幾年已被修改，但已經(jīng)給EPC工程總承包的在我國的推行造成了不利影響。EPC總承包模式?jīng)Q定了承包企業(yè)需要不同進(jìn)展階段、不同專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的人才緊密分工合作才能達到減少外部接口、優(yōu)化流程的目的，而人才在不同類(lèi)型建筑企業(yè)之間流動(dòng)的不通暢將使得這一目的很難達到。

建筑市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，項目規模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復雜化和產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化趨勢明顯，客觀(guān)上要求工程建設管理系統化、科學(xué)化、市場(chǎng)化。前不久，住房和城鄉建設部頒布了《意見(jiàn)》，必將進(jìn)一步深化建筑行業(yè)改革，對建筑企業(yè)推行工程總承包管理具有深遠意義，利于和國際市場(chǎng)接軌。近年來(lái)，在國家建設行政主管部門(mén)大力推動(dòng)下，我國工程總承包管理雖有長(cháng)足發(fā)展，但同時(shí)面臨不少問(wèn)題，影響了其推進(jìn)速度和效果。

推行工程總承包模式存在的問(wèn)題

1.法律法規尚不健全。從目前工程總承包的法規和資質(zhì)體系上看，我國建筑業(yè)法規和體系建設還有待完善和提高。首先在推行過(guò)程中市場(chǎng)化運作不夠，不能為發(fā)展工程總承包提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)存在一些法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠、執法不嚴等問(wèn)題，例如對懲治轉包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微；對工程監理、咨詢(xún)、設計、建筑企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在嚴重的政策性壁壘等。

2.市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前大多數建設單位仍習慣于勘察、設計、采購、施工分別發(fā)包，甚至于部分建設方因未能充分認識工程總承包在工程建設中所能發(fā)揮的積極作用和顯著(zhù)效益，而熱衷于將工程肢解發(fā)包。同時(shí)受制于投資主體和管理體制等問(wèn)題，建設方也缺少推進(jìn)的動(dòng)力。此外，受傳統觀(guān)念影響，建設單位對承包商的能力和資信往往也缺乏信心，信任程度不夠，在工程建設中管得過(guò)細、過(guò)于具體，都成為工程總承包發(fā)展的障礙。

3.建筑企業(yè)自身能力欠缺。目前我國建筑企業(yè)在人才結構、經(jīng)營(yíng)體制、服務(wù)功能和信息化水平方面與外資相比差距較大，其中經(jīng)營(yíng)機制不靈活、高端人才缺乏是制約發(fā)展工程總承包的主要障礙。以勞動(dòng)密集型為主要特點(diǎn)的建筑企業(yè)大多仍實(shí)行“集團-分公司-項目部-作業(yè)隊”的四級管理模式，層級繁多、職能交叉；在職能設置上一般也缺少設計功能，專(zhuān)業(yè)施工資源和管理能力不足，成為大多數建筑企業(yè)難以推進(jìn)工程總承包的主要原因。

4.非市場(chǎng)因素干預較多。國際大承包商一般沒(méi)有自己的施工隊伍，而是將大部分工程的不同專(zhuān)業(yè)分包給專(zhuān)業(yè)分包商。但我國規定具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)后，至少結構工程要獨立完成，不能分包。這種規定使得部分大型建筑企業(yè)只能將結構工程分包項目交由下屬單位施工，企業(yè)內部往往存在行政干預、保護等問(wèn)題，制約了工程總承包發(fā)展，也是建筑企業(yè)開(kāi)展國際工程總承包業(yè)務(wù)的掣肘之一。

5.標準化信息化水平較低。目前，我國大多數建筑企業(yè)沒(méi)有建立起適用于工程總承包管理的項目管理標準化和信息化體系，在項目管理的組織結構及崗位職責、程序文件和信息化等方面不夠健全，多數運用傳統手段和方法進(jìn)行項目管理，對先進(jìn)的工程項目管理方法和工具推廣、運用不足，不能有效集成管理，例如從設計、施工到運營(yíng)一體化的BIM技術(shù)運用等。

加快工程總承包模式發(fā)展的若干建議

1.轉變思想觀(guān)念和認識。工程總承包是工程建設社會(huì )化大生產(chǎn)的要求，而分別發(fā)包割裂了工程建設的系統性和整體性，不利于提高建設的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，不利于建筑企業(yè)的全面服務(wù)和協(xié)調管理。因此要加大政府部門(mén)、建設單位、建筑企業(yè)對工程總承包的認識和理解，統一思想；加大對推行工程總承包模式特點(diǎn)、優(yōu)勢和典型事例的宣傳，使工程總承包逐步得到社會(huì )認可；政府投資工程項目更要做好表率，率先推行。

2.建立健全法律法規和制度。政府部門(mén)應制定工程總承包總體發(fā)展戰略，發(fā)布適用于工程總承包發(fā)展的法律、法規，制定并完善相應政策、標準和制度，積極支持建設單位采取工程總承包模式，提供項目實(shí)施的市場(chǎng)準入平臺，同時(shí)加大政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)媒體宣傳，幫助建設單位和建筑企業(yè)增強對工程總承包模式的熟悉和實(shí)踐，真正通過(guò)政府引導、行業(yè)推動(dòng)，各方協(xié)作、總結經(jīng)驗，有序推進(jìn)工程總承包發(fā)展。

3.加強建設單位行為監管。政府應結合管理現狀，加大對建設單位行業(yè)規范的制度研究，規范建設單位行為，切實(shí)規避建設單位指定分包、肢解發(fā)包、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)、拖欠工程款等行為，促使建設單位認真履行監督和服務(wù)職能，配合承包商對安全、質(zhì)量、進(jìn)度等實(shí)施監督，同時(shí)強化服務(wù)和幫扶，為承包商營(yíng)造良好的建設環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)化規范運作，促進(jìn)建設單位更好地實(shí)施工程總承包發(fā)包模式，實(shí)現建設單位和工程總承包方效益大化。

4.培育建筑企業(yè)實(shí)施能力。圍繞適應工程總承包管理模式和政府營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)組織體系，建立技術(shù)密集、資金密集、人才密集、管理密集的總承包管理型建筑企業(yè)，完善資源保證體系、制度保證體系、績(jì)效考核體系和客戶(hù)評價(jià)體系，加強調控和監管功能，培育專(zhuān)業(yè)施工資源和專(zhuān)業(yè)管理能力，加強復合型人才培養，構建“總承包管理+專(zhuān)業(yè)施工+增值服務(wù)”的項目管理模式，以此支撐企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)。建筑企業(yè)要樹(shù)立服務(wù)理念，緊緊圍繞業(yè)主需求，對市場(chǎng)變化進(jìn)行科學(xué)分析和預判，努力提供增值服務(wù)，爭做誠信、受尊敬的企業(yè)。

5.提升項目管理標準化信息化水平。工程總承包和項目管理是一個(gè)復雜的系統作業(yè)過(guò)程，提升和規范項目管理水平是推動(dòng)建筑企業(yè)發(fā)展工程總承包模式的基礎。項目管理的標準化、信息化必須運用現代化的管理手段，對工程建設全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)、系統的管理和控制。因此，大力推行現代化管理方法和工具，是培育和推進(jìn)工程總承包企業(yè)實(shí)現與國際管理模式接軌的重要手段。這需要政府引導，需要建設單位和建筑企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包單位之間有效互動(dòng)，更好地推進(jìn)現代化管理方法和工具的落地，以此促進(jìn)建筑企業(yè)項目管理標準化、信息化水平的持續提升。

可以預料，在深入推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)深化改革23條意見(jiàn)的基礎上，通過(guò)行業(yè)各方共同努力，工程總承包模式能得到快速發(fā)展，一批具有國際競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)將應運而生。

中國建筑業(yè)正處于一個(gè)歷史性的轉型期，行業(yè)只有真正走出去，去迎接新的模式才能真正在變革期順利轉型。2017年中國建筑業(yè)注定將在歷史上寫(xiě)上濃厚的一筆，隨著(zhù)2016年各地不斷加大對工程工程包的推廣與應用上看，2017年，工程總承包或將成為行業(yè)“寵兒”，去為建筑業(yè)的發(fā)展扛起“主力”大旗。