每年的10月14日是世界標準日，下文中實(shí)際發(fā)生的事件卻讓這個(gè)紀念日有些尷尬。
“一流企業(yè)做標準，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品?！边@句廣泛流傳的話(huà)早已變質(zhì)。21世紀經(jīng)濟報道了解，目前，起草標準成了一項可以牟利的生意。
北京某單位曾接到了一份需要匯款的文件，文件來(lái)自某電器科學(xué)研究院有限公司，名稱(chēng)為“關(guān)于征集《風(fēng)力發(fā)電設備……》等三項能源行業(yè)標準起草工作組成員單位的函”。
函中表述，該電器科學(xué)研究院有限公司擔任組長(cháng)單位，標準起草的費用由起草單位共同承擔，歡迎相關(guān)單位報名參加標準起草工作組。函的末尾則列出了開(kāi)戶(hù)行和開(kāi)戶(hù)賬號。
“如果我們想參與制定這個(gè)標準，就需要向發(fā)函單位繳納數萬(wàn)元左右的費用，最終在標準出臺時(shí)，我們單位甚至我個(gè)人的名字就可以出現在起草單位、起草人的行列?！痹搯挝回撠熑烁嬖V21世紀經(jīng)濟報道：“標準起草署名已經(jīng)成了一項收費的生意?！?
多位業(yè)內及國家標準化委員會(huì )人士認為，中國的標準起草已成為部分機構的牟利工具。是否可以參與起草標準與企業(yè)的實(shí)力沒(méi)有太大關(guān)系。
實(shí)際上，中國的標準起草人署名制度從誕生之日起即與績(jì)效評估緊密相連，也曾起到積極作用，但發(fā)展至今，業(yè)已逐漸呈現弊大于利的諸多社會(huì )問(wèn)題，亦隨之出現了大量空洞甚至“垃圾”標準。
多位業(yè)內專(zhuān)家建議，中國應借鑒國際做法，淡化標準起草人、起草單位署名在標準化工作績(jì)效評估中的作用。
立項“學(xué)問(wèn)”
在國家、地方或行業(yè)標準的前言或附加說(shuō)明部分，一般列有該標準的主要起草單位名稱(chēng)，而主要起草單位往往是獲得了標準立項的單位，如上述某電器科學(xué)研究院。
現實(shí)中，誰(shuí)能獲得標準立項，誰(shuí)就擁有了潛在的收費權利。
中國建筑科學(xué)研究院研究員黃維告訴21世紀經(jīng)濟報道：“一旦申請下來(lái)標準立項號，就可以向行業(yè)內的企業(yè)發(fā)函征集起草單位，從而收取費用?！?黃維是該院建筑環(huán)境與節能研究院標準規范室主任，從事標準起草工作十余年。
可以申請到標準立項號都不是“一般人”，雖然在所有規定中沒(méi)有對申請人的特殊限制。
據悉，兩年前一家機構曾申請立項某太陽(yáng)能發(fā)電相關(guān)標準，該標準目前尚屬?lài)鴥瓤瞻?，但立項工作卻遲遲沒(méi)有進(jìn)展。原因是大多數標準的立項需要兩個(gè)部門(mén)的同意。
以國家標準為例，申請單位必須獲得全國標準化技術(shù)委員會(huì )的審批，業(yè)內簡(jiǎn)稱(chēng)該委員會(huì )為“TC”，據業(yè)內人士透露，TC一般沒(méi)有利益訴求，只要擬立項的標準符合必要性、配套性等要求，均可獲得“同意立項”的回復。
讓申請單位，尤其是“沒(méi)有關(guān)系”的申請單位頭疼的是另一個(gè)審批方，這個(gè)審批方往往是相關(guān)部委下屬的研究所、研究院等事業(yè)單位，“如果沒(méi)有建立良好的關(guān)系，則很難獲批?！币晃簧暾垬藴柿㈨椢垂膯挝回撠熑烁嬖V21世紀經(jīng)濟報道：“即使你具備起草標準的一切條件，該標準是行業(yè)亟需的?！?
多位業(yè)內人士表示，目前標準立項存在隨意性較大的現狀，“上或不上某個(gè)標準，大多數是由幾個(gè)頭頭或秘書(shū)長(cháng)說(shuō)了算?！?
上述立項未果機構的負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道：“懂得標準立項的人告訴我，態(tài)度很重要，人家就是有這權力，說(shuō)你不行就不行，趕緊老老實(shí)實(shí)做工作?！?
據了解，可以申請到標準立項的單位往往是研究院、研究所，及其附屬學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )。而目前的研究所、研究院等學(xué)術(shù)權威供職單位，已不再是完全意義上的財政撥款的事業(yè)單位，大多數成為自收自支的公司。
某研究院資深人士告訴21世紀經(jīng)濟報道：“現在很多研究院、研究所實(shí)際上已‘包產(chǎn)到戶(hù)’?！?
以該研究院為例，據介紹，即使是事業(yè)編制的老員工也需在外拉業(yè)務(wù)，如接課題、編標準等，每筆業(yè)務(wù)金額的30%需要上繳研究院，在年終扣除房租、水電等費用后，剩余的錢(qián)才可以納入個(gè)人賬戶(hù)供自己支配?！拔业母改干踔翍岩晌乙呀?jīng)掛靠研究院了?！逼鸩輫壹靶袠I(yè)標準則成了研究院、研究所或學(xué)會(huì )的創(chuàng )收項目。
署名誘惑
在獲得標準立項后，主編單位或主編人則開(kāi)始向行業(yè)內的企業(yè)發(fā)函征集起草人。據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，函件往往標注匯款銀行賬號，有的則干脆直接列明參與起草的金額。
如某單位就曾接到過(guò)某電氣研究院編寫(xiě)海上風(fēng)力發(fā)電標準的函，末尾直接注明金額，并承諾標準出臺后可掛名。據悉，很多研究院、研究會(huì )曾向企業(yè)發(fā)過(guò)類(lèi)似函件，而上述行為容易帶來(lái)尋租空間。
國家標準館陳云鵬、汪濱曾在《關(guān)于我國標準起草人署名的歷史探佚及現狀研究》一文中寫(xiě)道：“標準起草單位和起草人署名會(huì )帶來(lái)權利尋租的弊端?！?
而企業(yè)之所以愿意出錢(qián)參與標準制定，多數出于署名的誘惑。
一位業(yè)內人士告訴21世紀經(jīng)濟報道：“起草單位署名可以擴大企業(yè)影響力，如果行業(yè)標準中總出現競爭對手的名字，自己不是顯得很‘跌糞’嗎?”
標準附帶起草人及起草單位名稱(chēng)是具有中國特色的制度。1988年4月，國家標準局發(fā)布通知[(1988)088]規定：“需要時(shí)，可以寫(xiě)上本標準主要起草人，人數一般以三至五人為宜?！贝撕?，在1993年、2000年、2009年三次修改的《標準化工作導則》中，均對標準文本中標準起草人署名有明確要求，并取消了“需要時(shí)”的限制詞。
除93版規定“本標準主要起草人一般不超過(guò)5人，重大綜合性基礎標準不超過(guò)7人”外，其他版本未做類(lèi)似規定，也就是說(shuō)，以后的版本放開(kāi)了對標準起草單位和起草人署名的限制。
事實(shí)上，起草單位繳納相關(guān)費用亦是國際通行慣例，一般用于進(jìn)行與標準相關(guān)的試驗、會(huì )議等，黃維介紹，國外發(fā)布的標準中，不寫(xiě)人名、不寫(xiě)編寫(xiě)單位，這就杜絕收錢(qián)了。據悉，國際標準和各國的標準，只是采用歸口技術(shù)委員會(huì )署名的唯一做法，并不涉及個(gè)人。
愿意參與編寫(xiě)標準的企業(yè)一般需要數萬(wàn)至十幾萬(wàn)元的費用，“拿我們單位來(lái)說(shuō)，編一個(gè)標準一般有30、40家企業(yè)參加，每家交4、5萬(wàn)，上百萬(wàn)就到手了?！?一位從事標準編制單位負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道：“除了資金外，其余的形式還包括贊助會(huì )議支出等?！?
另一個(gè)潛規則是直接將現金交給主編人，這樣可以降低費用，“比如，交給牽頭起草單位時(shí)需要繳納4、5萬(wàn)，如果給個(gè)人則只需2萬(wàn)元左右?！鄙鲜鋈耸扛嬖V21世紀經(jīng)濟報道：“部分標準的制定，已然成為牽頭起草單位及其學(xué)霸用來(lái)牟利的工具?！?
“垃圾”標準
判斷一個(gè)標準是否已牟利為主要目的，一般觀(guān)察其制定周期即可。
“那些從啟動(dòng)到驗收間隔時(shí)間只有幾個(gè)月或半年的標準，對行業(yè)發(fā)展的意義并不大?！秉S維告訴21世紀經(jīng)濟報道：“這么短的時(shí)間不可能制定出好標準?！睋S維介紹，一些標準的制定甚至只開(kāi)了啟動(dòng)會(huì )、驗收會(huì )，就出臺了。
前中國標準化研究院院長(cháng)王忠敏撰文“垃圾”標準現象，他在《突破標準起草人署名誤區》一文中曾引述過(guò)親身發(fā)生過(guò)的一件事。
“2010年某月，為了推進(jìn)研究領(lǐng)域建設，我曾經(jīng)親自逐一聽(tīng)取某個(gè)單位全體人員的述職報告。其中一名剛參加工作不足三年的大學(xué)本科生的述職使我吃驚，這位同志在短短時(shí)間內竟然成了十多項國家標準的起草者，其中大部分還是第一起草人!當然不應該懷疑年輕人的工作熱情，可是這樣搞出來(lái)的標準有用嗎?為此，我責成有關(guān)同志對院內三年來(lái)起草制定并經(jīng)上級機關(guān)批準發(fā)布的國家標準做了一次系統分析，看看有沒(méi)有我所說(shuō)的‘垃圾’標準，結果讓人大跌眼鏡!堂堂的國家級專(zhuān)業(yè)標準化研究單位是如此，其他地方的狀況就更可想而知了?！?
與我國制定標準時(shí)間形成鮮明對比的是歐美國家，據黃維介紹，在歐洲，制定一個(gè)標準大多在5年以上，并且國外的標準十分注重細節和可操作性，而中國的部分標準往往堆積理論，較為空洞，“德國一個(gè)汽車(chē)方向盤(pán)的標準就可編寫(xiě)成厚厚一本書(shū)，中國的很多標準就幾頁(yè)紙?！?
以建筑物節能領(lǐng)域標準為例，黃維說(shuō)：“一些標準規定了墻應該多厚、窗戶(hù)應該幾層，但忽略了墻與窗戶(hù)的接頭地方，致使花了很多錢(qián)，但沒(méi)有節能?！?
在黃維看來(lái)，一系列建筑物節能標準則只停留在紙面上?！吧鲜兰o80年代的建筑定義為非節能建筑，90年代初的建筑物要求在80年代的基礎上節能30%，1998年開(kāi)始，要求節能50%，2003年要求節能65%?！秉S維說(shuō)：“但實(shí)際上，建筑物能耗基本沒(méi)有降低，你家取暖費降低了嗎?”
另外一些標準則有可能導致劣質(zhì)產(chǎn)品驅逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
以太陽(yáng)能熱水器能效標準為例，其轉化效率的分母是吸收的太陽(yáng)能數量，分子是熱水器產(chǎn)生的熱水量，在上述單位負責人看來(lái)，該標準并未詳盡限定熱水溫度，一些熱水器廠(chǎng)商只是通過(guò)簡(jiǎn)單降低熱水溫度，即可達到增加熱水量的目的，從而使得許多熱水器在北方的冬天無(wú)法使用，但卻列為更高等級的能效標準。
淡化署名
多位業(yè)內人士建議，標準制定過(guò)程中出現的種種問(wèn)題緣于署名制度，及其隨之而來(lái)的尋租空間。應借鑒國際做法，淡化標準起草單位和起草人的署名。
事實(shí)上，國際標準體系如ISO、IEC等制定的標準均沒(méi)有署名慣例?！皩?xiě)標準不帶人名、不帶單位名稱(chēng)，就可杜絕學(xué)霸收錢(qián)了?！秉S維認為。
雖然中國自1988年開(kāi)始實(shí)行標準署名制度，但實(shí)際上關(guān)于是否署名歷來(lái)存在爭論。
國家標準館陳云鵬、汪濱認為，1987年制定該項制度時(shí)，標準起草小組就認為不應該在標準中署名，反對的理由包括，標準是集體成果而非個(gè)人、單位，以及與國際慣例不符。但出于當時(shí)標準化工作人員沒(méi)有相對獨立的職稱(chēng)、獎勵評價(jià)渠道，從給標準化工作人員的職稱(chēng)晉升帶來(lái)很大困難，最終決定實(shí)行署名制度。標準起草人署名的規定從誕生之初就是和績(jì)效評價(jià)緊密相關(guān)的。
署名制度在30年來(lái)曾產(chǎn)生過(guò)積極影響，如績(jì)效評價(jià)、調動(dòng)積極性、便于宣貫等，但同時(shí)也帶來(lái)諸多社會(huì )問(wèn)題。
國家標準館陳云鵬、汪濱曾在《關(guān)于我國標準起草人署名的歷史探佚及現狀研究》一文中認為，署名制度容易存在公益性與功利性的矛盾、容易帶來(lái)權利尋租的弊端，不能真實(shí)反映標準起草人在起草工作中的貢獻，以及虛假借用專(zhuān)家署名的現象等。
因此，陳云鵬、汪濱建議，應借鑒國際做法，淡化標準起草人、起草單位署名在標準化工作績(jì)效評估中的作用。
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