近日，福州市馬尾區人民政府發(fā)布信息，福建省首個(gè)全流程無(wú)紙化電子保函系統在馬尾區啟用。系統實(shí)現了線(xiàn)上注冊、辦結，全流程僅用半小時(shí)，甚至不用在開(kāi)標前到現場(chǎng)，辦結即等同于已遞交。
該系統也是繼大連公共交易服務(wù)中心之后全國第二家實(shí)現一站式電子化投標保函的服務(wù)系統，為全國自貿試驗區首創(chuàng )。
據了解，傳統的投標保函辦理除了要到保險公司等現場(chǎng)辦理、遞交材料外，還需要在投標開(kāi)始前遞交投標保函方可參與投標。而馬尾區公共資源交易服務(wù)中心啟用的這套全流程系統，從注冊、辦結到遞交保函，真正實(shí)現了無(wú)紙化，企業(yè)足不出戶(hù)就可利用手機電腦等工具完成所有辦理事項。
投標人只需在手機端電子保函申請服務(wù)平臺注冊賬戶(hù)，提交企業(yè)信息認證，在線(xiàn)選擇項目，實(shí)時(shí)與保險公司簽訂電子保險合同，通過(guò)微信、支付寶和信用卡等多種便捷支付方式支付保費后，及時(shí)生成電子保單和電子保險保函并與交易平臺實(shí)現保函數據的及時(shí)傳送。
不僅如此，由于該系統直接對接保險公司，保費相比擔保保函和銀行保函低，將進(jìn)一步節省企業(yè)的交易成本。遞交紙質(zhì)保函，辦結即等同于已遞交。
電子保函，前身為紙質(zhì)保函，即擔保保函的初始形式。自2016年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》以來(lái)，我國便逐漸加快了保函的推行速度。紙質(zhì)保函電子化，既是政府在幫助企業(yè)減負，也是推進(jìn)工程擔保制度的必然進(jìn)程。
一、電子保函推進(jìn)的意義
從為建筑企業(yè)減負角度看，投標保函電子化有著(zhù)微觀(guān)層面的革新意義。
為企業(yè)節約了時(shí)間成本。投保中，企業(yè)僅需在線(xiàn)填寫(xiě)相應投保信息，即可提交訂單;投標中，企業(yè)憑借電子保單即可完成業(yè)務(wù)辦理。
為企業(yè)節約了管理成本。投標中，通過(guò)電子保函統計參與投標的企業(yè)數量，并匯總在同一家單位開(kāi)具投標保函的企業(yè)情況，招標方能更好地防患于未然;投標后，招標方可以通過(guò)投標企業(yè)在投保時(shí)的記錄，追本溯源。
從建筑行業(yè)改革角度看，投標保函電子化還有宏觀(guān)層面的發(fā)展意義。
招投標電子化的必然進(jìn)程。2017年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部等6部門(mén)印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案(2017-2019年)》。方案指出：2017年要建立健全電子招標采購制度，依法必須招標項目基本實(shí)現全流程電子化招標采購。
招投標全流程電子化進(jìn)一步催生投標保函的電子化。一方面，電子保函在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標等招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題，有著(zhù)技術(shù)優(yōu)勢;另一方面，電子保函的應用能夠提高招標采購效率和透明度，降低交易成本，發(fā)揮信用信息和交易大數據在行政監督和行業(yè)發(fā)展中的作用。
深化“放管服”的重要環(huán)節。2018年3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出：“2018年我國將深化‘放管服’改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。貫徹‘放管服’改革精神，部分地區積極采取措施落實(shí)電子保函的推進(jìn)工作?！?
二、電子保函的發(fā)展現狀
目前，多地已發(fā)文落實(shí)了公共資源交易中心的投標保函電子化。
2018年8月，內蒙古包頭市公共資源交易中心在全流程電子招投標的基礎上引入投標保證金電子保函業(yè)務(wù)。據悉，此項業(yè)務(wù)的開(kāi)展在華北范圍的公共資源交易領(lǐng)域屬于首家。
同月，四川省達州市公共資源交易中心也啟用了啟用投標保證金電子擔保保函。
2018年7月4日，全國首單投標保證保險電子保單保函落地大連。這是大連市公共資源管理辦公室與人保財險進(jìn)行的投標保證保險業(yè)務(wù)合作。此單的簽發(fā)也標志著(zhù)投標保證保險電子保單保函在大連市公共資源交易平臺的正式啟用。
三、電子保函的未來(lái)方向
投標保函的電子化進(jìn)程，也將帶動(dòng)整個(gè)工程擔保保函體系的電子化。
隨著(zhù)履約保函、質(zhì)量保函、農民工工資保函以及預付款保函的電子化，管理部門(mén)便能夠在電子化工程擔保保函的基礎上構建起行業(yè)信用體系：只要將與各項保函相關(guān)的招標人信息、投標人信息、項目情況、履約情況、質(zhì)量情況、農民工工資支付情況等數據等錄入系統，企業(yè)信用信息便逐漸能夠積累成行業(yè)信用體系。
這一信用體系的構建，也必將推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展：通過(guò)運用“守信得償，失信懲戒”的信用機制，通過(guò)構建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境，建筑業(yè)才能夠真正實(shí)現可持續發(fā)展。
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